生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》
2023-05-18
《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》已于2023年4月13日由生態(tài)環(huán)境部2023年第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。
部長 黃潤秋
2023年5月8日
生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
第三條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第四條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)當依法維護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密。
第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。
第六條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當自行申請回避，當事人也有權(quán)申請其回避：
（一）是本案當事人或者當事人近親屬的；
?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關(guān)系的；
?。ㄈ┡c本案有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。
申請回避，應(yīng)當說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對回避申請及時作出決定并通知申請人。
生態(tài)環(huán)境主管部門主要負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負責人的回避，由該部門主要負責人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負責人決定。
第七條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。
第八條 根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括：
?。ㄒ唬┚?、通報批評；
?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物；
?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
?。ㄎ澹┴熈钕奁诓鸪?/p>
?。┬姓辛簦?/p>
?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為。
責令改正違法行為決定可以單獨下達，也可以與行政處罰決定一并下達。
責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。
第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。
第二章 實施主體與管轄
第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。
法律、法規(guī)授權(quán)的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)等組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。
第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。
受委托組織應(yīng)當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。
第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。
第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。
上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。
上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。
第十六條 對不屬于本機關(guān)管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當移送有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。
受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當按照有關(guān)要求和時限移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理。
對涉嫌違法依法應(yīng)當實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當移送公安機關(guān)或者海警機構(gòu)。
違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)。不得以行政處罰代替刑事處罰。
對涉嫌違法依法應(yīng)當由人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當報有批準權(quán)的人民政府。
第三章 普通程序
第一節(jié) 立 案
第十八條 除依法可以當場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當進行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十九條 經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案：
（一）有初步證據(jù)材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當或者可以給予行政處罰；
?。ㄈ儆诒緳C關(guān)管轄；
（四）違法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責期限。
第二十條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第十九條立案條件的，應(yīng)當撤銷立案。
第二節(jié) 調(diào)查取證
第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應(yīng)當指定專人負責，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機關(guān)協(xié)助調(diào)查取證的，可以向有關(guān)機關(guān)發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，提出協(xié)助請求。
生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當依法予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應(yīng)當及時函告請求協(xié)助調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。
當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。
第二十四條 執(zhí)法人員有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M入有關(guān)場所進行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像；
?。ǘ┰儐柈斒氯思坝嘘P(guān)人員，要求其說明相關(guān)事項和提供有關(guān)材料；
?。ㄈ┎殚啞?fù)制生產(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關(guān)材料。
必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術(shù)人員提供技術(shù)支持。
第二十五條 執(zhí)法人員負有下列責任：
?。ㄒ唬Ξ斒氯说幕厩闆r、違法事實、危害后果、違法情節(jié)等情況進行全面、客觀、及時、公正的調(diào)查；
（二）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以暴力、威脅、引誘、欺騙以及其他違法手段獲取證據(jù)；
（三）詢問當事人，應(yīng)當告知其依法享有的權(quán)利；
?。ㄋ模┞犎‘斒氯恕⒆C人或者其他有關(guān)人員的陳述、申辯，并如實記錄。
第二十六條 生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)包括：
?。ㄒ唬C；
（二）物證；
（三）視聽資料；
?。ㄋ模╇娮訑?shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┳C人證言；
?。┊斒氯说年愂?；
（七）鑒定意見；
?。ò耍┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄。
證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。
以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門立案前依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。
其他機關(guān)依法依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)。
第二十八條 對有關(guān)物品或者場所進行檢查（勘察）時，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并可以根據(jù)實際情況進行音像記錄。
現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄應(yīng)當載明現(xiàn)場檢查起止時間、地點，執(zhí)法人員基本信息，當事人或者有關(guān)人員基本信息，執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件、告知當事人或者有關(guān)人員申請回避權(quán)利和配合調(diào)查義務(wù)情況，現(xiàn)場檢查情況等信息，并由執(zhí)法人員、當事人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。
當事人不在場、拒絕簽字或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄中注明。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場檢查時，可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求現(xiàn)場采樣，獲取的監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)可以作為認定案件事實的證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當將采樣情況記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像記錄采樣情況。
生態(tài)環(huán)境主管部門取得監(jiān)測（檢測）報告或者鑒定意見后，應(yīng)當將監(jiān)測（檢測）、鑒定結(jié)果告知當事人。
第三十條 排污單位應(yīng)當依法對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，不得篡改、偽造。
實行自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則行業(yè)的排污單位，應(yīng)當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對數(shù)據(jù)進行標記。經(jīng)過標記的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為認定案件事實的證據(jù)。
同一時段的現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)與自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）符合法定的監(jiān)測標準和監(jiān)測方法的，以該現(xiàn)場監(jiān)測（檢測）數(shù)據(jù)作為認定案件事實的證據(jù)。
第三十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，執(zhí)法人員可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
情況緊急的，執(zhí)法人員需要當場采取先行登記保存措施的，可以采用即時通訊方式報請生態(tài)環(huán)境主管部門負責人同意，并在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。
先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當當場清點，開具清單，由當事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第三十三條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)采取以下措施：
（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
?。ǘ┬枰b定的，送交鑒定；
?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押的，決定查封、扣押；
（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
超過七日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施查封、扣押等行政強制措施，應(yīng)當有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，按照《中華人民共和國行政強制法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 有下列情形之一的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，中止案件調(diào)查：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；
?。ǘ┥婕胺蛇m用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
?。ㄈ┮虿豢煽沽χ率拱讣簳r無法調(diào)查的；
?。ㄋ模┮虍斒氯讼侣洳幻髦率拱讣簳r無法調(diào)查的；
?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當中止調(diào)查的情形。
中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當立即恢復(fù)案件調(diào)查。
第三十六條 有下列情形之一致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，調(diào)查終止：
?。ㄒ唬┥嫦舆`法的公民死亡的；
?。ǘ┥嫦舆`法的法人、其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)的；
?。ㄈ┢渌婪☉?yīng)當終止調(diào)查的情形。
第三十七條 有下列情形之一的，終結(jié)調(diào)查：
?。ㄒ唬┻`法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；
?。ǘ┻`法事實不成立的；
?。ㄈ┢渌婪☉?yīng)當終結(jié)調(diào)查的情形。
第三十八條 調(diào)查終結(jié)的，案件調(diào)查人員應(yīng)當制作調(diào)查報告，提出已查明違法行為的事實和證據(jù)、初步處理意見，移送進行案件審查。
本案的調(diào)查人員不得作為本案的審查人員。
第三節(jié) 案件審查
第三十九條 案件審查的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┍緳C關(guān)是否有管轄權(quán)；
?。ǘ┻`法事實是否清楚；
（三）證據(jù)是否合法充分；
?。ㄋ模┱{(diào)查取證是否符合法定程序；
?。ㄎ澹┦欠癯^行政處罰追責期限；
?。┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當。
第四十條 違法事實不清、證據(jù)不充分或者調(diào)查程序違法的，審查人員應(yīng)當退回調(diào)查人員補充調(diào)查取證或者重新調(diào)查取證。
第四十一條 行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：
?。ㄒ唬┻`法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響；
?。ǘ┊斒氯说闹饔^過錯程度；
（三）違法行為的具體方式或者手段；
（四）違法行為持續(xù)的時間；
?。ㄎ澹┻`法行為危害的具體對象；
?。┊斒氯耸浅醮芜`法還是再次違法；
?。ㄆ撸┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)模姓幜P種類和幅度應(yīng)當相當。
第四十二條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當對當事人進行教育。
第四十三條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
?。ㄈ┲鲃庸┦錾鷳B(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。
第四節(jié) 告知和聽證
第四十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，當事人在收到告知書后五日內(nèi)進行陳述、申辯；未依法告知當事人，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定，當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第四十五條 當事人進行陳述、申辯的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當充分聽取當事人意見，將當事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納；不予采納的，應(yīng)當說明理由。
不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰。
第四十六條 擬作出以下行政處罰決定，當事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織聽證：
?。ㄒ唬┹^大數(shù)額罰款；
?。ǘ]收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；
?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；
?。ㄋ模┫拗崎_展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；
?。ㄎ澹┢渌^重的行政處罰；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當事人不承擔組織聽證的費用。
第四十七條 聽證應(yīng)當依照以下程序組織：
?。ㄒ唬┊斒氯艘舐犠C的，應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出；
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點；
（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；
?。ㄋ模┞犠C由生態(tài)環(huán)境主管部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；
?。ㄎ澹┊斒氯丝梢杂H自參加聽證，也可以委托一至二人代理；
?。┊斒氯思捌浯砣藷o正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，生態(tài)環(huán)境主管部門終止聽證；
（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證；
?。ò耍┞犠C應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。
第四十八條 聽證結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法第五十三條的規(guī)定，作出決定。
第五節(jié) 法制審核和集體討論
第四十九條 有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門負責人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境主管部門負責重大執(zhí)法決定法制審核的機構(gòu)或者法制審核人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
?。ǘ┲苯雨P(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。
設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況，依法對應(yīng)當進行法制審核的案件范圍作出具體規(guī)定。
初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第五十條 法制審核的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法主體是否合法，是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；
?。ǘ┬姓?zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（三）行政執(zhí)法程序是否合法；
（四）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；
?。ㄎ澹┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；
?。┬姓?zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。
第五十一條 法制審核以書面審核為主。對案情復(fù)雜、法律爭議較大的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以組織召開座談會、專家論證會開展審核工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門進行法制審核時，可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問提出書面意見?/p>
對擬作出的處罰決定進行法制審核后，應(yīng)當區(qū)別不同情況以書面形式提出如下意見：
?。ㄒ唬┲饕聦嵡宄C據(jù)充分，程序合法，內(nèi)容適當，未發(fā)現(xiàn)明顯法律風險的，提出同意的意見；
（二）主要事實不清，證據(jù)不充分，程序不當或者適用依據(jù)不充分，存在明顯法律風險，但是可以改進或者完善的，指出存在的問題，并提出改進或者完善的建議；
（三）存在明顯法律風險，且難以改進或者完善的，指出存在的問題，提出不同意的審核意見。
第五十二條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門負責人應(yīng)當集體討論決定。
有下列情形之一的，屬于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件：
?。ㄒ唬┣闆r疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；
?。ǘM罰款、沒收違法所得、沒收非法財物數(shù)額五十萬元以上的；
?。ㄈM吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可的；
?。ㄋ模M責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)的；
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門負責人認為應(yīng)當提交集體討論的其他案件。
集體討論情況應(yīng)當予以記錄。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六節(jié) 決 定
第五十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門負責人經(jīng)過審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
?。ㄈ┻`法事實不能成立的，不予行政處罰；
?。ㄋ模┻`法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
第五十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門向司法機關(guān)移送涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件之前已經(jīng)依法作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。
涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。
第五十五條 決定給予行政處罰的，應(yīng)當制作行政處罰決定書。
對同一當事人的兩個或者兩個以上環(huán)境違法行為，可以分別制作行政處罰決定書，也可以列入同一行政處罰決定書。
符合本辦法第五十三條第二項規(guī)定的情況，決定不予行政處罰的，應(yīng)當制作不予行政處罰決定書。
第五十六條 行政處罰決定書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊斒氯说幕厩闆r，包括當事人姓名或者名稱，居民身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住址或者住所地、法定代表人（負責人）姓名等；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
?。ㄈ┊斒氯岁愂?、申辯的采納情況及理由；符合聽證條件的，還應(yīng)當載明聽證的情況；
?。ㄋ模┬姓幜P的種類、依據(jù)，以及行政處罰裁量基準運用的理由和依據(jù)；
?。ㄎ澹┬姓幜P的履行方式和期限；
?。┎环姓幜P決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；
（七）作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門名稱和作出決定的日期，并加蓋印章。
第五十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當由生態(tài)環(huán)境主管部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日。
案件辦理過程中，中止、聽證、公告、監(jiān)測（檢測）、評估、鑒定、認定、送達等時間不計入前款所指的案件辦理期限。
第五十八條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。
生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)需要將行政處罰決定書抄送與案件有關(guān)的單位和個人。
第五十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門送達執(zhí)法文書，可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、電子送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達等法律規(guī)定的方式。
送達行政處罰文書應(yīng)當使用送達回證并存檔。
第六十條 當事人同意并簽訂確認書的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采用傳真、電子郵件、移動通信等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄。傳真、電子郵件、移動通信等到達當事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。
第七節(jié) 信息公開
第六十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法公開其作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定。
第六十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門依法公開生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的下列信息：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定書文號；
?。ǘ┍惶幜P的公民姓名，被處罰的法人或者其他組織名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負責人）姓名；
?。ㄈ┲饕`法事實；
?。ㄋ模┬姓幜P結(jié)果和依據(jù)；
?。ㄎ澹┳鞒鲂姓幜P決定的生態(tài)環(huán)境主管部門名稱和作出決定的日期。
第六十三條 涉及國家秘密或者法律、行政法規(guī)禁止公開的信息的，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的行政處罰決定信息，不予公開。
第六十四條 公開行政處罰決定時，應(yīng)當隱去以下信息：
?。ㄒ唬┕竦男は瘛⒕用裆矸葑C號碼、家庭住址、通信方式、出生日期、銀行賬號、健康狀況、財產(chǎn)狀況等個人隱私信息；
?。ǘ┍巨k法第六十二條第（二）項規(guī)定以外的公民姓名，法人或者其他組織的名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負責人）姓名；
（三）法人或者其他組織的銀行賬號；
?。ㄋ模┪闯赡耆说男彰捌渌赡茏R別出其身份的信息；
?。ㄎ澹┊斒氯说纳a(chǎn)配方、工藝流程、購銷價格及客戶名稱等涉及商業(yè)秘密的信息；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當隱去的信息。
第六十五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰決定應(yīng)當自作出之日起七日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十六條 公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。
第四章 簡易程序
第六十七條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條 當場作出行政處罰決定時，應(yīng)當遵守下列簡易程序：
?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員應(yīng)當向當事人出示有效執(zhí)法證件；
?。ǘ┈F(xiàn)場查清當事人的違法事實，并依法取證；
?。ㄈ┫虍斒氯苏f明違法的事實、擬給予行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，告知當事人享有的陳述、申辯權(quán)利；
?。ㄋ模┞犎‘斒氯说年愂龊蜕贽q。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納；
?。ㄎ澹┨顚戭A(yù)定格式、編有號碼、蓋有生態(tài)環(huán)境主管部門印章的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當場交付當事人；當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明；
?。└嬷斒氯巳鐚Ξ攬鲎鞒龅男姓幜P決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并告知申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限。
以上過程應(yīng)當制作筆錄。
執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當在決定之日起三日內(nèi)報所屬生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第五章 執(zhí) 行
第六十九條 當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，履行處罰決定。
申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第七十條 當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。
第七十一條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第七十二條 作出加處罰款的強制執(zhí)行決定前或者申請人民法院強制執(zhí)行前，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法催告當事人履行義務(wù)。
第七十三條 當事人實施違法行為，受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當事人權(quán)利義務(wù)的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。
第七十四條 確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應(yīng)當在行政處罰決定書確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出延期或者分期繳納的書面申請。
批準當事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當制作同意延期（分期）繳納罰款通知書，并送達當事人和收繳罰款的機構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境主管部門批準延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。
第七十五條 依法沒收的非法財物，應(yīng)當按照國家規(guī)定處理。
銷毀物品，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準，由兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。
處理物品應(yīng)當制作清單。
第七十六條 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應(yīng)當全部上繳國庫，任何單位或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。
第六章 結(jié)案和歸檔
第七十七條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應(yīng)當制作結(jié)案審批表，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負責人批準后予以結(jié)案：
?。ㄒ唬┴熈罡恼托姓幜P決定由當事人履行完畢的；
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰決定，人民法院依法受理的；
（三）不予行政處罰等無須執(zhí)行的；
（四）按照本辦法第三十六條規(guī)定終止案件調(diào)查的；
?。ㄎ澹┌凑毡巨k法第十七條規(guī)定完成案件移送，且依法無須由生態(tài)環(huán)境主管部門再作出行政處罰決定的；
?。┬姓幜P決定被依法撤銷的；
?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門認為可以結(jié)案的其他情形。
第七十八條 結(jié)案的行政處罰案件，應(yīng)當按照下列要求將案件材料立卷歸檔：
?。ㄒ唬┮话敢痪?，案卷可以分正卷、副卷；
?。ǘ└黝愇臅R全，手續(xù)完備；
?。ㄈ鴮懳臅煤炞止P、鋼筆或者打??；
?。ㄋ模┌妇硌b訂應(yīng)當規(guī)范有序，符合文檔要求。
第七十九條 正卷按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┬姓幜P決定書及送達回證；
（二）立案審批材料；
（三）調(diào)查取證及證據(jù)材料；
?。ㄋ模┬姓幜P事先告知書、聽證告知書、聽證通知書等法律文書及送達回證；
?。ㄎ澹┞犠C筆錄；
?。┴斘锾幚聿牧?；
（七）執(zhí)行材料；
（八）結(jié)案材料；
?。ň牛┢渌嘘P(guān)材料。
副卷按下列順序裝訂：
?。ㄒ唬┩对V、申訴、舉報等案源材料；
（二）涉及當事人有關(guān)商業(yè)秘密的材料；
（三）聽證報告；
（四）審查意見；
?。ㄎ澹┓ㄖ茖徍瞬牧稀⒓w討論記錄；
?。┢渌嘘P(guān)材料。
第八十條 案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級生態(tài)環(huán)境主管部門報送本行政區(qū)域的行政處罰情況。
第七章 監(jiān) 督
第八十二條 上級生態(tài)環(huán)境主管部門負責對下級生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰工作情況進行監(jiān)督檢查。
第八十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當建立行政處罰備案制度。
下級生態(tài)環(huán)境主管部門對上級生態(tài)環(huán)境主管部門督辦的處罰案件，應(yīng)當在結(jié)案后二十日內(nèi)向上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第八十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰應(yīng)當接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織對生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰的行為，有權(quán)申訴或者檢舉；生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當主動改正。
第八十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)行政處罰決定有文字表述錯誤、筆誤或者計算錯誤，以及行政處罰決定書部分內(nèi)容缺失等情形，但未損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當予以補正或者更正。
補正或者更正應(yīng)當以書面決定的方式及時作出。
第八十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門通過接受申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境主管部門的行政處罰決定違法或者顯失公正的，應(yīng)當督促其糾正。
依法應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門不給予行政處罰的，有處罰權(quán)的上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以直接作出行政處罰決定。
第八十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過案件評查或者其他方式評議、考核行政處罰工作，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，規(guī)范和保障行政處罰的實施。對在行政處罰工作中做出顯著成績的單位和個人，可以依照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八章 附 則
第八十八條 當事人有違法所得，除依法應(yīng)當退賠的外，應(yīng)當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。
法律、行政法規(guī)對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八十九條 本辦法第四十六條所稱“較大數(shù)額”“較大價值”，對公民是指人民幣（或者等值物品價值）五千元以上、對法人或者其他組織是指人民幣（或者等值物品價值）二十萬元以上。
地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額”“較大價值”另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
期間開始之日，不計算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內(nèi)。
第九十一條 本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第九十二條 本辦法自2023年7月1日起施行。原環(huán)境保護部發(fā)布的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第8號）同時廢止。
文章來源：生態(tài)環(huán)境部
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